当店铺和居民楼混杂在一起时，噪音扰民、电梯被占用、公共设施损坏等问题也就随之而来……在这些商铺带来方便的同时，商家与邻居之间矛盾纠纷也屡见不鲜。“住改商”引发的各方利益该如何平衡，成为监管部门、商家、广大业主共同面临的难题。

  业主投诉

  到处“住改商”居民抱怨乱哄哄

  “一栋楼开了俩小饭桌，闹腾得太厉害了。”近日，家住历下区甸柳新村5区26号楼的居民马女士窝火得很，她所在的单元2楼、6楼业主，把自家住所改为小饭桌经营，有大半年时间了，每到中午晚上时段，附近上学的孩子“鱼贯而入”，居民楼内便“人声鼎沸”，惊扰得她没法正常生活下去。在甸柳街道办事处工作人员的劝说下，小饭桌稍微安静了几天，过后又继续扰乱着马女士的生活。家住历城区花园小区5区12号楼的朱先生表示，他家楼上也开办了一家小饭桌，每天噪音扰民严重，而且没有任何手续，虽遭投诉多次，却至今无人取缔。

  类似这种将住宅改做商用的现象并不少见，记者在建设路、舜耕路、济大路等其他居民小区，均发现存在大量“住改商”情况。很多小区居民楼窗户上都贴着宣传广告，多数是美容院、中医按摩、打字复印等，还有各种培训辅导班、餐饮店，种类可谓是五花八门。

  记者了解到，“住改商”不仅发生在大多数老旧小区，一些封闭的高档小区不少“公司”也趁机钻了进去。位于山大路的舜怡佳园小区，小区内每栋楼都有租房经营各种公司及店铺的。“每天顾客都很多，乱哄哄的，门铃响个不停，而且经常跟我们抢电梯、占车位等等，给我们生活造成了很多不方便。”舜怡佳园小区就有业主抱怨说，自从小区“住改商”遍地都是后，正常的生活环境遭到破坏，跟物业、街办投诉多次也都没有解决。

  商家尴尬

  开店原本为“便民”却处处遭白眼

  一旦选择在居民楼内经商，不仅业主会存在意见，不少经营者也面临着十分“尴尬”的境遇。半年前，李萌(化名)利用自家在棋盘小区一套一楼的房子，将后窗改造成门头，开办了一家宠物商店。“小区养狗的人家挺多，自己又十分喜爱小动物，于是就想开宠物店能帮着照看一下，也是个挣钱的商机。”但自从宠物店营业后，李萌便多次受到楼上邻居的“投诉”。“怎么让步邻居都不愿意，反正死活就是不同意。”对于邻居们的投诉，李萌解释说，之前店内开办过寄存宠物业务，虽然小区不少业主感觉“很方便”，但楼上有邻居嫌太吵，她只能被迫停止该业务。邻居有时又嫌宠物味道熏人，她又只好不再接收带味的宠物。但不管她怎么让步，有的邻居总能找出投诉的理由。“一开始觉得开宠物店挺便民的，没想到也会有人不满意。”李萌感觉有些“委屈”。

  感觉“委屈”的不止李萌一人。记者了解到，不少“蜗居”居民楼内开公司的经营者，也时常遭受邻居们的投诉和白眼。“我们公司很安静也不扰民，就是有时进出人稍微多一些，个别业主为啥就理解不了？”在舜怡佳园经营一家电子用品的商户王先生说，即使他每天安静办公，笑脸相迎，小心翼翼地搞好邻里关系，但总有邻居把他当做“异类”看待，物业也不给好脸看，导致他每天出入都感到憋屈。

  相处纠结

  “反改”还是“挺改” 意见不统一

  虽然“住改商”给居民生活带来了诸多烦恼，但居民们也一直在获取日益增长的商业便利及房租不断升值的既得利益。在同一栋楼内，居民对于“住改商”的态度也不尽相同。

  有的居民认为，现代人生活节奏快，小区内开个小超市、维修店、美容院等，既能提供便利，价格还实惠，没什么不好的。就算在居民楼里单纯从事办公行为，能够自觉做到不扰民也可以接受，而且还能使小区房产升值。最赞成“住改商”的还是将房屋出租商用的业主们，收取的租金往往是普通住宅的几倍甚至十几倍。

  但还有不少居民坚决表示，住宅性质就决定了不应该当做商用，如果放开在住宅里搞经营，时间久了势必会引发治安、环境卫生、侵占公共资源、干扰居民生活等一系列问题，而面对此类问题时，作为小区住户来说又往往面临着维权难的尴尬。“关键还是有市场需求和利益驱动，想要完全禁止它也不现实。”位于华龙路的一家小区物业负责人孙先生解释说，尽管住宅改作商用不符合和谐社区的规划要求，但“住改商”现象由来已久，短时间内难有力量将其取缔。

  记者调查

  多数未办证 也无视“邻居意见”

  在棋盘小区的一条小街上，一排单元楼一层住户几乎都从后墙上“开膛破肚”，经营餐饮、旅馆、美容、针灸推拿、日用百货等生意。

  住所改成经营场所，需要去工商部门办理营业执照。但记者随机询问几家商户，询问他们有无经营执照及是否遭遇过投诉时，对方都不予明确回答。记者从棋盘社区居委会了解到，棋盘小区“住改商”情况比较多，初步估计有一两百家，但真正有营业执照的不多，大约不足三成。

  棋盘小区情况并非个例。记者又走访济南各大小区，发现除了个别利用民宅开公司的已经办理营业执照外，大多数“住改商”商户并未取得营业执照。工商部门是否对此有过统计？济南市工商局一位工作人员说，每年“住改商”的挺多，但有多少不好统计，很多“住改商”都没到工商部门登记。

  该工作人员表示，在将住宅登记为企业、个体工商户住所(经营场所)时，手续很严格，一律要求商户提交《住所(经营场所)登记表》，其中最主要的是出示所在地居委会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意书。另外，对于“住改商”行为，济南市工商局曾专门出台相关文件，规定了餐饮、娱乐、加工、制造等明显存在安全生产隐患、污染周围环境、危害身体健康等影响居民生活的生产经营活动不得在住宅内开展。

  为何多数“住改商”未取得营业执照？棋盘社区居委会负责人李先生表示，住改商需要征得周围邻居的同意后，居委会才能给盖章，否则办不了营业执照，但像开饭店的一般很难得到同意，自然办不了证。而利用自家住所简单开个小卖部、维修店搞创收的，一般不需要向顾客开发票，所以也不会主动去办理营业执照。

  监管困难

  涉及多部门想要管住有点难

  记者了解到，在12345市民服务热线反映的问题中，涉及“住改商”扰民的问题有很多，在处理这些投诉时，主要交办的部门又涉及工商、城管、卫生、公安、环保、房管等多个部门。如此一来，一旦发生问题向有关部门投诉，通常会因涉及多个部门而查处不到位。例如，工商部门主要负责依法查处无证经营行为；餐饮、美容美发、保健按摩等行业，则牵扯到卫生部门许可才能从事经营活动；产生的环境污染问题，则由环保部门监督管理；噪音扰民等问题，治安处罚权又在公安部门；室外乱搭乱建归城管部门，而改变房屋内部结构又涉及房管部门。最终，哪个部门都无法彻底解决，住改商问题依旧成为管理顽疾。

  以小饭桌“住改商”的问题为例，在监管方面就存在相当大的难度。“管理小饭桌的事情很复杂，对家庭式‘住改商’小饭桌的监管几乎处于空白状态。”济南市食品药品监管部门相关工作人员介绍，目前，济南小饭桌由好几个部门共同监管：质监部门负责生产环节，工商部门负责流通环节，食品药品监管部门负责食品安全，卫生部门负责食品卫生，城管部门负责室外环境卫生，而扰民问题处罚权又在公安部门等等。

  “在实际工作时，住改商又往往存在很难界定的问题。”济南市城管执法局社会动员处工作人员表示，一般来说，封闭式的小区还是以物业管理为主，开放式的小区中居民大多通过居委会进行协调。既然选择在小区进行经营，居委会和物业就应该起到监管作用。但记者了解到，小区所在当地居委会或物业，因为没有执法权，对于业主举报扰民问题，也只能上门进行劝导，没有更有效的方法去解决。“还有很多商户没有办理执照就违规开店，工商部门都管不了，我们物业怎么去管理？”文化西路某住宅小区物业负责人表示。

  如何解决

  多部门联动分类管理分片整治

  存在多年的“住改商”顽疾该如何解决？对此，有业内人士指出，济南目前存在大量“住改商”情况，是在过去搞活经济的背景下，相关部门放松了审核而导致的。首先应该从源头治理，工商、卫生等部门在审核办理相关手续的过程中把好关，杜绝乱审批和乱开口子的现象。同时应由工商部门牵头，联合公安、卫生、环保、街办等多部门组成一个较为固定的综合治理机构，实行长效管理，强化执法，将“住改商”违规问题坚决挡在门外。对于一些无证经营的黑商户，应该加大排查力度，不能助长无证经营行为，这不仅是对正常市场秩序的严重冲击，也是一种不公平的竞争行为。政府也应出台相应的办法，加大对房主违规改变住宅使用性质的处罚力度，让非法“住改商”远离住宅小区。

  千佛山街道办事处主任张明接受采访时也表示，要整治“住改商”问题，首先要将其纳入完善法规条例，明确执行的细则和规程，让居民维权有法可依，让部门执法有明确依据，同时也要尽可能地降低维权成本和执法成本。对多年积累的“住改商”顽疾，建议制定一个明确的时间表，采取分类管理、分片整治的方式，通过社会各界和各执法部门的联合行动坚决彻底地加以取缔和制止。