第一章 总 则

    第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人及其他相关当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

    第二条 在本市行政区域内国有土地上，因公共利益需要实施房屋征收与补偿，适用本条例。

    第三条 房屋征收与补偿，应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

    第四条 市、区（市）人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

    市、区（市）人民政府的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

    市、区（市）人民政府有关部门应当依照法律、法规和本条例的规定，做好房屋征收与补偿的相关工作。

    第二章 征收决定

    第五条 根据相关法律、法规规定，因公共利益需要，确需征收房屋的，由市或者区（市）人民政府作出房屋征收决定。

    第六条 需要征收房屋的，由项目组织实施单位向房屋征收部门提交拟征收房屋范围的意见和规划部门出具的规划条件或者选址意见书、国土资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的证明文件。

    房屋征收部门经审查认为符合规定的，报市或者区（市）人民政府批准确定拟征收房屋范围并公布。

    第七条 房屋征收部门应当组织对拟征收房屋范围内的房屋权属、用途、建筑面积以及租赁、抵押等情况，向相关单位和房屋所有权人、使用人进行调查。相关单位和个人应当予以配合。调查结果应当在拟征收房屋范围内公布。

    第八条 市或者区（市）人民政府应当组织国土资源、房管、城乡建设、规划、城管执法、监察、审计等有关部门依法对拟征收房屋范围内未经登记和权属、使用性质不清的房屋进行调查、认定和处理。具体办法由市人民政府制定。

    第九条 拟征收房屋范围确定后，有关部门应当暂停办理该范围内的以下手续：
    (一)新建、改建房屋;
    (二)改变房屋和土地用途;
    (三)房屋权属分割和抵押；
    （四）新增工商营业登记或者其他社会组织登记；
    (五)分立公有房屋承租关系；
    （六）其他可能导致不当增加补偿费用的行为。

    房屋征收部门应当将本条第一款所列事项在拟征收房屋范围内公告，并书面通知相关部门。公告和书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年。

    相关部门违反本条规定的，应当依法撤销相关手续。因房屋征收范围内的单位、个人或者相关部门违反本条规定而不当增加的补偿费用，实施征收时，不予补偿。

    第十条 房屋征收部门根据本条例的规定和调查情况，拟定房屋征收补偿方案，报市或者区（市）人民政府。房屋征收补偿方案应当包括以下内容：
    （一）房屋征收的目的；
    （二）房屋征收的范围；
    （三）被征收房屋基本情况；
    （四）实施房屋补偿和货币补偿的方案；
    （五）房地产价格评估机构选定方法和选定期限；
    （六）征收补偿协议的签订期限；
    （七）被征收人搬迁腾房期限和临时过渡方式、期限；
    （八）补助和奖励标准；
    （九）其他事项。

    第十一条 市或者区（市）人民政府应当组织城乡建设、发展改革、规划、国土资源、房管、监察、财政、审计、政府法制等有关部门对征收补偿方案进行论证，并在拟征收房屋范围内公布征求公众意见。征求意见期限不得少于三十日。

    区人民政府应当将经过论证的征收补偿方案在公布前报市房屋征收部门审查。

    第十二条 因旧城区改建需要征收房屋，超过百分之五十的被征收人认为征收补偿方案不符合法律、法规和本条例规定的，市或者区（市）人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

    第十三条 市或者区（市）人民政府应当根据征求意见或者听证会的情况修改征收补偿方案，并将根据公众意见和听证会意见进行修改的情况在拟征收房屋范围内公布。

    第十四条 市或者区（市）人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织相关部门按照有关规定对拟实施的房屋征收进行社会稳定风险评估。房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人数量在五百户以上的，由市或者区（市）人民政府常务会议讨论决定。

    区（市）人民政府的房屋征收社会稳定风险评估报告应当报市房屋征收部门备案。

    第十五条 在市或者区（市）人民政府作出房屋征收决定前，用于房屋征收的货币补偿资金、房屋补偿房源应当足额到位，补偿资金应当专户储存、专款专用。

    第十六条 市、区（市）人民政府作出房屋征收决定后应当及时发布征收公告。公告应当载明征收主体、征收部门、房屋征收实施单位、征收范围、征收补偿方案以及行政复议、行政诉讼权利等事项。

    市、区（市）人民政府因实施保障性安居工程建设和旧城区改建项目而作出的房屋征收决定，应当报本级人民代表大会常务委员会备案。

    区人民政府作出房屋征收决定前，应当将房屋征收决定的有关材料报市房屋征收部门审查。

    第十七条 房屋征收范围内的社区居民委员会可以组织被征收人、公有房屋承租人代表组成房屋征收监督委员会，向房屋征收部门反映有关房屋征收的意见、建议，监督房屋征收活动。

    第三章 征收补偿

    第十八条 被征收房屋和补偿房屋的面积以建筑面积计算。被征收房屋的建筑面积，按照以下规定确定：
    （一） 私有房屋以房屋权属证书载明的建筑面积为准；
    （二） 公有房屋以房屋权属证书或者计租表载明的建筑面积为准；
    （三）无房屋权属证书或者计租表但持有合法建设手续的房屋和计租表上只载明使用面积的公有房屋，其建筑面积以批准建设文件载明的房屋建筑面积或者以房地产测绘机构实测的建筑面积为准。

    被征收房屋的用途，以房屋权属证书、房屋计租表和房地产登记簿的记载为准；房屋权属证书与房地产登记簿的记载不一致的，除有证据证明房地产登记簿确有错误外，以房地产登记簿为准。

    第十九条 征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。

    除本条例第二十五条规定情形外，由被征收人选择补偿方式。

    第二十条 征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。

    征收住宅房屋，征收区域用于住宅房屋建设、被征收人要求实行就地房屋补偿且按照批准的建设工程规划能够满足被征收人补偿房屋要求的，房屋征收部门应当对其实行就地房屋补偿。

    征收区域用于住宅房屋建设的，规划主管部门在审批该建设工程规划时，在满足城市规划和国家标准规范的同时，应当考虑被征收人就地房屋补偿的需要。

    第二十一条 征收住宅房屋实行就地房屋补偿的，应补偿面积按照下列规定执行：
    （一）按照被征收房屋面积给予补偿；
    （二）被征收房屋面积不足二十五平方米的，按照二十五平方米计算；
    （三）增加十平方米住房改善面积；
    （四）被征收房屋面积与住房改善面积之和不足四十五平方米的，按照四十五平方米补偿，差额部分由被征收人按照征收区域新建商品住房市场价格的百分之五十支付房款；
    （五）被征收人在本市其他区域承租公有住宅房屋或者已按住房制度改革政策购买公有住宅房屋的，该公有住宅房屋面积与被征收房屋面积之和大于二十五平方米的，不适用本款第二项的规定；该公有住宅房屋面积与被征收房屋面积及住房改善面积之和大于四十五平方米的，不适用本款第四项的规定；
    （六）补偿房屋的公摊面积单独计入应补偿面积。

    补偿房屋建筑面积超出前款规定应补偿面积的部分，按照补偿房屋的市场价格结算。

    市人民政府应当根据本市居民人均住房面积增加的实际，适时提高最低补偿面积标准。

    第二十二条 实行就地房屋补偿的被征收人、公有住宅房屋承租人因经济困难或者其他原因不能支付本条例第二十一条规定房款的，另行选择货币补偿或者异地房屋补偿。

    第二十三条 征收住宅房屋实行货币补偿的，以本条例第二十一条规定计算的应补偿面积，按照征收区域新建商品住房市场价格结算货币补偿金。其中，第二十一条第一款第六项的补偿房屋公摊面积，按照该款第一项至第五项的应补偿面积之和乘以百分之二十三计算。

    第二十四条 征收住宅房屋实行异地房屋补偿的，房屋征收部门应当提供与按照本条例第二十三条规定方法计算的货币补偿金价款相当的房屋给被征收人。存在差价的，双方应当结算差价款。

    第二十五条 征收范围内的住宅房屋有下列情形之一的，分别按照下列规定予以补偿：

    （一）公有住宅房屋承租人选择房屋补偿方式且被征收人同意解除租赁关系的，由房屋承租人向被征收人支付按照住房制度改革有关规定购买被征收房屋应当支付的价款；房屋征收部门按照本条例的规定对原房屋承租人进行房屋补偿，补偿房屋的产权归原房屋承租人。
    （二）公有住宅房屋承租人选择货币补偿且被征收人同意的，由房屋征收部门将按照本条例规定计算的补偿金扣除房屋承租人按照住房制度改革有关规定购买被征收房屋所应当支付的价款，余款支付给房屋承租人，扣除款支付给被征收人。
    （三）公有住宅房屋承租人与被征收人对补偿方式达不成一致意见的，房屋征收部门应当对被征收人实行房屋补偿。补偿的房屋由原房屋承租人承租，被征收人应当与原房屋承租人订立房屋租赁合同。
    （四）私有出租住宅房屋的被征收人要求实行货币补偿但与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，房屋征收部门应当对被征收人实行房屋补偿。

    第二十六条 征收非住宅房屋，实行就地房屋补偿的，按照被征收房屋建筑面积进行补偿；补偿房屋建筑面积超出被征收房屋建筑面积的部分，由被征收人按照补偿房屋的市场价格支付房款。实行货币补偿的，房屋征收部门应当对被征收房屋建筑面积按照征收区域新建同类非住宅商品房市场价格向被征收人支付货币补偿金。实行异地房屋补偿的，房屋征收部门应当提供与按照货币补偿方式计算的补偿金价款相当的房屋供被征收人选择，补偿房屋价款和货币补偿金存在差价的，双方应当结算差价款。

    第二十七条 征收依法实施行政代管的房屋，由房屋征收部门按照本条例规定给予补偿，货币补偿金或者补偿房屋由房管部门代管。征收补偿协议应当经公证机关公证，并办理被征收房屋的证据保全公证。

    第二十八条 征收未超过批准使用期限的临时建筑，应当按照建筑造价结合剩余使用年限给予补偿。

    对违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿、补助，由当事人在限期内自行拆除。

    第二十九条 征收住宅房屋，被征收人或者公有房屋承租人需要临时过渡的，房屋征收部门应当按照补偿协议约定的临时过渡期限支付临时过渡补助费或者提供周转房。

    房屋征收部门不能按照规定交付补偿房屋而延长过渡期限的，应当自逾期之日起增加支付临时过渡补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之日起支付临时过渡补助费。

    第三十条 征收非住宅房屋，造成被征收人或者公有房屋承租人停产、停业损失的，房屋征收部门应当对其停产停业损失进行补偿。

    第三十一条 被征收人或者房屋承租人在征收补偿协议规定的期限内搬迁腾房的，房屋征收部门应当按照有关规定给予搬迁补助费。

    第四章 征收实施

    第三十二条 房屋征收部门应当严格按照征收公告确定的事项实施征收。

    房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿工作不得以营利为目的。

    房屋征收实施单位的管理办法由市人民政府制定。

    第三十三条 房屋征收部门委托房屋征收实施单位实施征收与补偿的，应当与房屋征收实施单位签订委托协议。委托协议应当明确委托范围、委托事项、委托期限、委托费用以及双方的权利义务等。

    房屋征收部门对房屋征收实施单位依据委托协议实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

    第三十四条 房屋征收公告发布后，房屋征收部门应当在现场公示房屋征收决定、工作流程、房屋征收部门和受委托的征收实施单位及其工作人员名单等，接受社会监督。

    房屋征收部门、征收实施单位应当向被征收人和其他相关人做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

    第三十五条 房屋征收部门与被征收人应当依照本条例的规定，就补偿方式、补偿房屋的地点和面积以及交付期限、货币补偿金额以及支付期限、搬迁期限以及搬迁补助费、停产停业损失补偿费和临时过渡方式、过渡期限、临时过渡补助费或者周转用房等事项，订立补偿协议。

    对征收范围内的公有出租房屋，房屋征收部门应当与被征收人、公有房屋承租人共同签订补偿协议。

    房屋征收部门应当将补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

    第三十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的征收补偿协议签订期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋产权不明确的，由房屋征收部门按照征收补偿方案提出补偿意见，报请作出征收决定的人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

    第三十七条 征收补偿协议签订后，征收人应当按照协议约定，向被征收人、公有房屋承租人支付补偿金或者交付补偿房屋。补偿房屋应当符合国家设计规范和质量安全标准，产权清晰且无权利限制。房屋征收部门应当协助被征收人或者公有房屋承租人办理房屋产权登记手续。

    被征收人、公有房屋承租人应当在征收补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁；被征收人应当同时向房屋征收部门移交房地产权属证书。

    第三十八条 征收期间，征收部门不得改变尚未搬迁的被征收人、房屋承租人原有的供水、供电、供气、供热、交通等基本生活条件，不得拆除影响其房屋安全和正常使用的建筑物、构筑物等。

    禁止以暴力、胁迫等手段迫使和欺骗被征收人、房屋承租人签订补偿协议或者搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

    第三十九条 房屋征收部门应当在房屋拆除后三十日内到国土资源、房管部门办理房地产权属注销登记手续，缴销原房地产权属证书；不能提交原房地产权属证书的，由房地产登记机构根据房屋征收决定和征收补偿协议、征收补偿决定或者人民法院生效法律文书，注销原房地产权属证书并予以公告。

    第四十条 房屋征收部门应当建立、健全征收房屋档案管理制度和统计资料报告制度。

    第四十一条 审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

    第五章 征收评估

    第四十二条 本条例规定的房屋市场价格、异地补偿房屋价款，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

    本条例规定的房屋市场价格，以房屋征收公告发布之日为基准日评估确定。

    第四十三条 市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。

    房地产价格评估机构由被征收人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人以投票、抽签等随机的方式选定。

    房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。

    房屋征收部门应当与选定的房地产价格评估机构订立评估委托合同。区（市）房屋征收部门应当将评估委托合同在签订后的十五日内报市房屋征收部门备案。

    第四十四条 房屋征收评估一般采用市场比较法，参照邻近、同类房地产销售价格，结合被征收房屋的朝向、楼层等状况进行。

    房屋征收评估应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或者个人不得干预评估活动和评估结果。

    房屋征收评估的具体办法，由市房屋征收部门制定。

    第四十五条 房地产价格评估机构应当在委托合同约定的期限内向房屋征收部门、被征收人提交评估结果。

    房屋征收部门应当在征收范围内公示评估结果。

    征收当事人对评估结果有异议的，按照有关规定执行。

    第六章 法律责任

    第四十六条 当事人因房屋征收发生争议的，按照法律、法规的规定处理。

    第四十七条 市、区（市）人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第四十八条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，都有权向市人民政府和有关部门投诉举报。接到举报的有关人民政府和有关部门对举报应当及时核实、处理。

    第七章 附 则

    第四十九条 各县级市的房屋征收补偿标准可以根据本条例规定的原则，结合本地实际做适当调整，报市人民政府备案。

    第五十条 本市市区的房屋搬迁补助费、临时过渡补助费、停产停业损失补偿费标准和奖励办法由市人民政府制定。各县级市的有关费用标准和奖励办法由当地人民政府制定，报市人民政府备案。

    第五十一条 本条例自2013年5月1日起施行。2005年9月29日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布的《青岛市城市房屋拆迁管理条例》同时废止。

本条例施行前，市、区（市）人民政府已经作出房屋征收决定的项目，仍按照原公告的房屋征收补偿方案执行。

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青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例5月1日起实施

无忧房网 http://www.51fdc.com 2013-02-28

  　伴随着旧城改造的推进，岛城曾经的趴趴屋渐渐消失在人们的视野中，但在居民居住条件不断得到改善的同时，房屋拆迁后，征收与补偿办法如何更有利于居民的问题越来越被关注。昨天，市十五届人大常委会第九次会议表决通过了 《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》，待报省人大常委会批准后，按法定程序公布实施。据悉，《条例》将于2013年5月1日起施行，2005年9月29日青岛市人民代表大会常委委员会公告公布的 《青岛市城市房屋拆迁管理条例》同时废除。

　　2011年1月，国务院颁布施行了 《国有土地上房屋征收与补偿条例》，废除了以前的城市房屋拆迁管理模式，对国有土地上房屋征收的主体、依据、程序以及补偿原则、权利救济等做出了重大调整，切实保障了老百姓的利益。在新形势下，居民都非常关心房屋征收工作的法制化，市人大代表刘学政由于从事职业的关系，加上经常在实践中遇到此类情况，过去就曾介入过有关法规的制定，因此立即展开调研，搜集了国内外规范化法规，了解过去拆迁过程中的相关数据、问题及百姓的反应。在去年3月份举行的市十五届人大一次会议上，大会主席团决定将刘学政等12名代表联名提出的 《关于制定的议案》作为大会议案，交市人大法制委员会办理，以进一步规范我市国有土地上房屋征收与补偿。

　　据市人大法制委员会主任委员万振东介绍，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》是全国第一部有关国有土地征收与补偿的地方性法规，是青岛市根据人大代表提出的立法议案而制定的第一部法规，也是首次提交代表大会征求全体代表意见的法规，对进一步完善立法程序、探索多渠道的法规项目提出、起草机制和代表大会行使立法职权提供了有益的经验，对以后人民代表大会审议、制定地方性法规提供了直接借鉴。

　　问题一 公摊面积到底如何计算？

　　万振东介绍说，修改过程中，有的部门和区(市)提出，草案中规定的货币补偿标准中，统一规定23%的公摊面积比例不合适。一方面，征收区域用于住房建设，对选择就地房屋补偿和选择货币补偿的，应当采用该项目的实际公摊面积比例来计算，标准统一，较为公平；另一方面，各县级市的住房建设情况有别，补偿房屋以多层和小高层居多，而多层住宅、高层住宅的公摊面积比例差别较大，应当考虑各县级市的实际情况。修改时，市人大法制委员会采纳了以上意见，将有关公摊面积的规定作了细化、区分，将“23%计算公摊面积”的内容作出修改，其中在本市市区范围内，征收区域用于住宅房屋建设的，按照该住宅房屋建设项目的平均公摊面积比例计算；征收区域用于其他工程建设的，按照23%计算。此外，县级市的公摊面积比例，由当地人民政府根据本地实际确定，报市人民政府备案。

　　万振东给记者举了例子：比如你有一套房子，套内面积是50平方米，公摊5平方米，征收之后实物补偿，首先增加10平方米的改善面积，就是50+5+10=65平方米。假设这套就地改善的住房实际公摊比例为20%，公摊面积就是13平方米，你应得的房子就是65+13=78平方米。”万振东表示，在之前的拆迁过程中，为了让住户尽快腾房，有开发商会有“送公摊”等奖励政策，现在有了明确规定，公摊面积成了“应得面积”。

　　问题二 临时过渡补助如何规定？

　　万振东说，有委员建议进一步明确房屋征收部门延期交房时应当增付的临时过渡补助费标准以及周转房的使用问题，对于这一意见，草案修改稿中对有关费用标准的制定已经做了授权规定，法制工作室将条例具体内容修改为“对周转房的使用人，除继续提供周转房外，还应当自逾期之日起支付临时过渡补助费。”

　　此外，万振东还就 “就地安置”和“异地安置”等概念作出了解释。“就算市北区范围内，东部和西部的房价也会有很大差异，所以就地安置就是一个拆迁工程红线范围内的部分。”而征收住宅房屋实行异地房屋补偿的，房屋征收部门应当提供与货币补偿金价款相当的房屋供被征收人选择，而且不能只提供一处房源。

　　问题三 “房小地大”该如何处理？

　　有委员提出，实践中有的住宅或者非住宅房屋 “房小地大”，特别是在 “城中村”这种情况较多，对这些房屋的征收补偿，应当考虑多出部分的土地价值。根据这一意见，法制工作室建议在条例中增加一款，“被征收人的土地权属面积大于房屋权属面积的，征收评估时应当对多出部门的土地使用权价值进行评估。”万振东解释说，“城中村”所指的范围必须是国有土地上的房屋。具体的房屋征收评估办法，由市房屋征收部门依法制定。

　　问题四 违法建筑逾期不拆咋办？

　　有市人大代表提出，草案中对有关违法建筑拆除的规定不完整，根据这一意见，法制委员会建议依照国家法律的相关规定，修改为“对违法建筑和超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿、补助，由当事人在有关部门确定的期限内自行拆除；逾期不拆除的，由区(市)人民政府责成有关部门依法强制拆除。”

　　同时，为了更好地规范强制搬迁行为，法制委员会建议增加规定，“被征收人、公有房屋承租人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”“被征收人、公有房屋承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行，并根据人民法院的裁定组织实施。”

　　问题五 各县级市标准如何界定？

　　部分区(市)提出，就地房屋补偿标准中，各县级市的情况各不相同，与青岛市区也有差别，特别是在最低保障面积、房屋公摊面积等方面差异较大，建议在本条中考虑给予县级市一定的调整空间，以增强法规的适应性。同时，有的区(市)提出，有关将征收补偿与住房制度改革政策相衔接的规定，由于在上世纪九十年代进行的住房制度改革距今已有较长时间，征收中逐一落实被征收人的公房购买情况，难度较大，而且有些已购公房已经发生了继承、赠与、买卖等情况，查证工作量很大，实践中影响了征收工作的效率，建议删除。根据以上意见，法制委员会建议将草案内容作出修改，规定为：“县级市人民政府可以根据本地实际，对本条规定的补偿标准作适当调整，报市人民政府备案。”

　　问题六 被征收人知情权如何保证？

　　条例制定过程中，有的委员和有的区(市)提出，草案规定了多项要求在拟征收范围或者征收范围内公布、公告、公式的事项，建议对这些公开行为的对象、方式、期限等作出具体规范，以保障被征收人及其他利害关系人的合法权益。对此，法制委员会建议增加一条，规定为：“本条例规定在拟征收范围内或者征收范围内公布、公告、公式相关事项的，应当采用资料发放、信息张贴、信息资料查询等便于被征收人以及其他利害关系人知晓的方式；采用张贴方式的，张贴期限不得少于五日。”

　　同时，万振东表示，实际调研中，他们发现房屋征收范围内的部分居民代表常常会提出很有建设性的意见，而且可以在房屋征收人与被征收人之间起到很好的桥梁作用，因此条例作出规定，“房屋征收范围的社区居民委员会可以组织被征收人、公有房屋承租人代表组成房屋征收监督组织，向房屋征收部门反映有关房屋征收的意见、建议，监督房屋征收活动。”“这个组织完全是居民自治，征收人不得干预。”万振东说，增加这个条款，是立法制度上的首创。

　　问题七 征收程序该如何确定？

　　在常委会审议和调研中，有市民建议，增加有关危旧房改造需经90%以上被征收人同意的规定。有委员提出，草案中有关旧城区改建超过50%的被征收人认为补偿方案不合法需召开听证会的规定中，50%的比例不合适，如果方案不合法，只要有人提出就应当召开听证会。针对以上意见，法制委员会会同有关部门研究认为，国务院新的征收条例将旧城区改建规定为公共利益，由于其兼容城市发展和居民利益保护的双重需要，因此，为了保证旧城区改建的有序推进，增强可操作性，法制委员会建议不增加“90%”的内容，仍保留“50%”的内容。

　　另外，根据国务院条例第九条关于“保证性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”的规定，此类建设及由此实施的征收活动，实际是对人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划确定建设项目的落实，应当加强监督。为此，条例作了向人大常委会“一事一备”的延伸规定。 (青岛日报 记者 于顺)